Blir handbagaget gratis? Det här står i den nya förordningen

Förordningen använder termen personlig artikel och definierar den i artikel 2 punkt ah: ett ej incheckat bagage som uppfyller säkerhetskraven och som antingen mäter högst 40 × 30 × 15 centimeter eller kan förvaras under sätet framför passagerarens säte. Definitionen anger ingen vikt.

Definitionen ger alltså två alternativ, men säger inte om det är passageraren eller flygbolaget som väljer vilket av dem som gäller. Om en väska som ryms under sätet men är större än 40 × 30 × 15 centimeter alltid ska godtas framgår därför inte av texten.

Skälen till förordningen – de numrerade motiveringarna i början av den – ger en bild av vad det handlar om. Skäl 42 nämner, som exempel på föremål som är nödvändiga för hela resan, pass och andra resehandlingar, nödvändiga läkemedel, personlig utrustning och läsmaterial samt mat och dryck i proportion till flygningens längd.

Handbagage är enligt artikel 2 punkt ai ett ej incheckat bagage som inte är en personlig artikel och som uppfyller säkerhetskraven. Definitionen anger inga mått.

Skillnaden mot det personliga föremålet ligger i ordvalet. För det personliga föremålet står det ”utan extra kostnad”. För handbagaget står det i stället ”förutsatt att det finns plats i luftfartygets kabin” – och ingenting om avgiften.

Skälen pekar åt samma håll. Skäl 43 säger att flygbolag och förmedlare fortsatt ska kunna erbjuda biljetter utan handbagage, och att syftet med regeln om prisvisning är att passagerare lättare ska kunna jämföra priser som inkluderar handbagage – skälet förklarar handbagaget inom parentes som en rullväska. Enligt skäl 45 bör flygbolagen – utan att det påverkar principen om fri prissättning – ha en rimlig policy för hur stort handbagaget får vara. Om enhetliga minimiregler för handbagage är möjliga ska enligt samma skäl bedömas vid översynen av förordning 1008/2008.

Frågan om handbagage är inte ny för EU-domstolen. Mål C-487/12 (Vueling, 18 september 2014) gällde incheckat bagage, men i domskälen lade domstolen till, för att ge ett fullständigt svar, att bagage som inte checkas in, det vill säga handbagage, i princip ska anses vara en oumbärlig del av passagerartransporten och därför inte får bli föremål för ett pristillägg – under förutsättning att det uppfyller rimliga krav på vikt och mått och gällande säkerhetskrav (punkt 40). Uttalandet ingår inte i själva domslutet, som tolkar regeln om fri prissättning i artikel 22.1 i förordning 1008/2008 för incheckat bagage. Vilka mått som är rimliga sa domstolen inte.

EU-kommissionen läser domen så att handbagage som går utöver sådana rimliga krav omfattas av flygbolagens fria prissättning. I oktober 2025 inledde kommissionen ett överträdelseförfarande mot Spanien, vars lag inte tillåter flygbolag att ta extra betalt för handbagage och som har utfärdat sanktionsbeslut mot fem flygbolag för avgifter på extra handbagage. Var gränsen för rimliga krav går – och därmed om flygbolaget i dag får ta betalt för en större kabinväska – har EU-domstolen alltså inte avgjort.

I den engelska språkversionen använder skäl 42 i den nya förordningen samma uttryck som domen – ”a necessary aspect of the carriage of passengers” – om det personliga föremålet. Det talar för att tanken att det som är nödvändigt för resan ska ingå i priset inte är ny. Det nya i artikel 11a är att förbudet nu står uttryckligen i lagtexten, med en angiven storlek: för ett personligt föremål på högst 40 × 30 × 15 centimeter, eller som ryms under sätet framför, får flygbolaget inte ta extra betalt.

Hur domen ska förstås för en större kabinväska, i dag och från den 23 oktober 2027, säger förordningen ingenting om.

Samma förordning ändrar också förordning 2027/97 om flygbolags ansvar. Där införs, från samma datum, en ny artikel 6b: när flygresor till, från eller inom EU säljs ska flygbolag och förmedlare tydligt ange hur stort och tungt bagage som ingår i kabinen och i lastrummet för det aktuella priset, eventuella begränsningar i antalet föremål, eventuella tilläggsavgifter för både incheckat bagage och bagage som inte checkas in, och vilka skäl som kan göra att bagage inte får tas med i kabinen.

Att förordningen räknar med möjliga tilläggsavgifter för bagage som inte checkas in talar också för att den inte gör kabinväskan avgiftsfri.